Вопросы и ответы

Экологи помогают снижать загрязнения, сохранять воду и почву, защищать биоразнообразие, восстанавливать нарушенные территории и сопровождать компании по требованиям законодательства.

Для бизнеса это означает меньше рисков, меньше возвратов документов, лучшее качество данных и более устойчивую модель работы.

Частые причины — плохая организация, нарушение сроков публикации, позднее размещение объявления, неполный пакет документов и отсутствие заинтересованной общественности.

Дополнительный риск создают проблемы с лицензией, расхождения в пакете документов и отсутствие полного протокола, записей и приложений.

Повторные слушания требуются, если после слушаний существенно изменили проект: координаты, площадь, мощность, источники выбросов, технологию или состав объекта.

Перед публикацией лучше заранее проверить место, дату, сроки, лицензии, реквизиты, координаты и единую финальную версию проекта.

С 8 сентября 2026 года действуют поправки к Правилам проведения общественных слушаний, утвержденным приказом № 286 от 3 августа 2021 года. Изменения внесены приказом Министра экологии и природных ресурсов РК от 31 августа 2026 года № 192, зарегистрированным 2 сентября 2026 года за № 39796.

1. Цифровая система и пакет документов

Уточнено полное наименование: Цифровая система «Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан». Материалы конкретных слушаний можно найти на портале ndbecology.gov.kz в разделе «Календарь общественных слушаний».

Новая редакция пункта 11 прямо предусматривает направление документов для размещения в Цифровой системе. Состав пакета сохраняется:

• заполненная форма рубрики «Общественные слушания»;
• документы по предмету слушаний;
• письмо-ответ о согласовании;
• объявление либо документ, подтверждающий его своевременное размещение в газете и теле- или радиоэфире.

Рекомендуем инициаторам и разработчикам указывать в рабочих документах точное название системы и прямую ссылку на материалы конкретного проекта.

2. Разведка углеводородов: сроки и исключения

Срок размещения материалов. Для деятельности в период разведки углеводородов, кроме морских участков, материалы размещаются не менее чем за 15 рабочих дней до слушаний. Общее требование для остальных случаев — не менее 30 календарных дней.

Срок объявления в СМИ сохраняется. Открытое собрание проводится не ранее чем через 20 рабочих дней после размещения объявления. Поэтому дату слушаний необходимо проверять по двум срокам: доступности материалов и информирования через СМИ.

Исключение из обязательности слушаний. По пункту 1 статьи 96 Кодекса технические проектные документы для разведки углеводородов, кроме морских участков, освобождены от обязательных слушаний до начала или в процессе государственной экологической экспертизы.

Если меняются только сроки работ. Для ранее согласованных проектных документов разведки углеводородов, кроме морских участков, повторная государственная экологическая экспертиза не требуется, если проектные решения остаются прежними и соблюден пункт 7 статьи 76 Кодекса.

3. Изменение места или времени слушаний

Если после согласования меняются место и (или) время слушаний, инициатор размещает уведомление не позднее чем за 5 рабочих дней до их начала одновременно в Цифровой системе и на официальных сайтах соответствующих МИО.

Это правило касается переноса слушаний. Изменение проекта, мощности или участка деятельности требует отдельной оценки.

4. Учет социальных и бытовых замечаний

Социальные, бытовые, культурные, личные и иные замечания и предложения учитываются, если обоснована их связь с воздействием деятельности на окружающую среду.

Рекомендуем: установить связь вопроса с проектом, проверить соответствующие материалы и подготовить обоснованный ответ.

5. Просрочка подписания протокола

Просрочка подписания протокола сама по себе не требует повторных слушаний, если она не повлияла на полноту и достоверность его сведений.

Срок подписания сохраняется: председатель и секретарь подписывают протокол в течение 2 рабочих дней с даты завершения слушаний.

Исключение касается только просрочки подписания. Ошибки объявления, отсутствие записи, изменение материалов и недостоверное отражение замечаний оцениваются отдельно.

6. Приостановление срока действия протокола

Для слушаний, завершенных до оценки качества проекта отчета о возможных воздействиях или государственной экологической экспертизы, сохраняется шестимесячный срок направления соответствующего проекта или заявления.

Срок действия протокола приостанавливается на период чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, а также чрезвычайного и военного положения. Приостановление не означает предоставления нового шестимесячного срока.

7. Новые предметы слушаний и документы

Приказ № 192 дополнил пункт 6 Правил новым основанием для открытого собрания — разработкой целевых показателей качества окружающей среды. В пункт 12 включены проекты целевых показателей качества окружающей среды и проекты сводных томов предельно допустимых выбросов населенных пунктов.

В положениях о проектной документации объектов I и II категорий уточнены формулировки «по строительству или эксплуатации». Для указанной в пункте 12 проектной документации сохраняется требование представить нетехническое резюме.

Выбор формы слушаний необходимо делать по конкретному виду объекта и документации, в том числе с учетом отсылок к Правилам № 165, а не только по категории объекта.

Правила № 165 — Правила определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165.

8. Публичное обсуждение

Новая редакция пункта 41 возлагает на МИО размещение объявления на казахском и русском языках в произвольной форме с указанием инициатора, наименования проекта и сроков слушаний. МИО также определяет лицо, ответственное за координацию публичного обсуждения.

Приказ № 192 уточняет формулировку об объектах жилищно-гражданского назначения в пунктах 39, 42 и 43.

Для относящейся к объектам II категории документации по строительству или эксплуатации таких объектов, предусмотренных пунктом 9 Правил № 165, в рамках выдачи экологического разрешения сохраняется срок публичного обсуждения 15 рабочих дней с даты размещения.

Основные причины: документы не привязаны к реальной технологии, слабые исходные данные, несогласованность внутри пакета, формальные меры по энергосбережению и слабое обоснование технологических нормативов.

Рабочий подход — заранее собрать единый реестр исходных данных, привязать НДТ к конкретным операциям и оборудованию, а пакет сверять по матрице: ПТН ↔ НДТ ↔ ПЭК ↔ план энергосбережения ↔ заявка.

НДТ нельзя выбирать «для галочки». Нужно показать применимость по операциям, оборудованию, мощности, режимам, сырью и условиям площадки.

Важно также связать НДТ с ПЭК и мониторингом: показатель → точка контроля → периодичность → метод/прибор → ответственный → действия при отклонении.

На портале подаются основные экологические отчёты: ПЭК, РВПЗ, ГУК и ГКО. На практике важно не тянуть до крайнего дня, потому что нужно успеть получить протоколы анализов, проверить цифры и спокойно исправить технические ошибки.

Перед отправкой стоит проверить реквизиты организации, объекты, ключевые цифры по выбросам/отходам/ПГ, приложения и внутреннюю логику пакета.

ПЭК сдают ежеквартально: до 1 мая, 1 августа, 1 ноября и 1 февраля следующего года по итогам кварталов.

РВПЗ — ежегодно до 1 апреля. ГУК — ежегодно, обычно до 1 апреля или до 15 апреля для субъектов квотирования. ГКО — ежегодно до 1 марта года, следующего за отчётным.

Если на участке или рядом есть река, ручей или озеро, водную часть лучше закрывать уже на старте ОВОС. Иначе можно получить переделки компоновки и замечания на согласованиях.

Нужно заранее зафиксировать водные объекты на схеме, проверить утверждённые границы ВЗП и ещё до проектирования понять, попадают ли трассы, площадки, базы и склады в водоохранную зону или полосу.

На практике сначала считают выбросы, а уже потом определяют обязанность по отчёту. Если объём попадает в пороговые значения, отчёт подаётся, а для более крупных объёмов требуется верификация.

Такие требования особенно актуальны для регулируемых отраслей: нефтегазовой, электроэнергетической, горнодобывающей, металлургической, химической и отдельных производств стройматериалов.